蔣麗芸
Ann Chiang
代 理 主 席 ， 特 首 在 施 政 報 告 經 濟 發 展 部 分 ， 一 開 始 便 提 到 ， 要 解 決 房 屋 、 貧 窮 、 老 年 社 會 及 環 境 問 題 ， 所 以 促 進 經 濟 發 展 是 政 府 的 首 要 目 標 。
對 於 經 濟 發 展 作 為 政 府 的 首 要 目 標 ， 我 是 非 常 贊 同 的 ， 因 為 香 港 的 民 生 福 利 開 支 持 續 不 斷 擴 大 ， 而 《 基 本 法 》 第 一 百 零 七 條 亦 訂 明 ，“ 香 港 特 別 行 政 區 的 財 政 預 算 以 量 入 為 出 為 原 則 ， 力 求 收 支 平 衡 ， 避 免 赤 字 ， 並 與 本 地 生 產 總 值 的 增 長 率 相 適 應 ”。 換 言 之 ， 如 果 香 港 的 經 濟 發 展 停 滯 不 前 ， 福 利 開 支 要 增 加 的 部 分 便 難 以 落 實 ， 除 非 好 像 某 一 些 議 員 所 言 ， 沒 有 錢 ， 便 用 盡 儲 備 。 但 是 ， 如 果 這 樣 ， 只 會 令 香 港 變 得 好 像 一 些 瀕 臨 破 產 的 國 家 般 ， 經 濟 一 蹶 不 振 。 說 這 些 話 的 人 ， 明 顯 只 為 黨 利 而 非 為 民 利 ， 因 為 只 是 在 經 濟 發 展 得 好 的 時 候 ， 市 民 的 生 活 才 能 夠 有 所 改 善 。 特 首 在 施 政 報 告 第 20 段 亦 提 到 ， 經 濟 要 發 展 ， 政 府 便 要 適 度 有 為 ， 在 市 場 可 以 發 揮 優 勢 的 時 候 ， 政 府 不 應 該 干 預 ， 只 要 提 供 公 平 競 爭 的 平 台 ， 但 當 市 場 失 效 ， 未 能 發 揮 功 能 ， 政 府 便 一 定 要 有 所 作 為 。 現 在 我 們 目 前 的 市 場 是 否 在 發 揮 其 優 勢 呢 ？ 抑 或 市 場 現 時 已 失 效 ， 未 能 發 揮 功 能 呢 ？ 我 們 可 以 回 顧 一 下 ， 香 港 在 上 世 紀 60、70 年 代 ， 經 濟 遠 不 及 今 天 的 繁 榮 ， 但 貧 窮 與 貧 富 懸 殊 的 問 題 卻 沒 有 今 天 的 嚴 重 。 原 因 是 ， 當 時 的 經 濟 發 展 多 元 化 ， 製 造 業 於 當 時 仍 佔 主 流 ， 工 業 就 業 人 數 佔 總 就 業 人 數 超 過 40%， 工 業 在 GDP 所 佔 的 比 重 亦 超 過 30%。 社 會 雖 然 不 算 很 富 裕 ， 但 勝 在 產 業 發 展 均 衡 。
到 了 上 世 紀 90 年 代 ， 香 港 工 業 逐 步 北 移 ， 香 港 工 業 自 此 便 呈 現 空 洞 化 ， 而 時 到 今 天 ， 工 業 就 業 人 數 只 佔 總 就 業 人 數 的 3.7%。 製 造 業 在 GDP 所 佔 的 比 重 亦 只 餘 下 1.7%。1997 年 回 歸 後 ， 政 府 經 濟 發 展 方 向 終 於 定 位 為 金 融 、 貿 易 、 航 運 及 物 流 這 四 大 支 柱 ， 以 及 後 來 發 展 的 六 大 優 勢 產 業 。 但 是 大 家 亦 要 明 白 ， 除 了 金 融 及 貿 易 之 外 ， 其 他 行 業 及 產 業 是 並 沒 有 制 訂 任 何 有 效 政 策 去 推 動 ， 所 以 ， 對 於 這 些 行 業 及 產 業 來 說 ， 市 場 是 失 效 的 ， 未 能 發 揮 功 能 ， 政 策 亦 淪 為 口 號 。 因 此 ， 政 府 是 時 候 應 該 有 所 作 為 ， 制 訂 相 應 對 策 及 目 標 。
我 很 高 興 看 到 特 首 在 報 告 中 第 23 段 中 提 到 要 制 訂 全 面 的 產 業 政 策 ， 並 成 立 經 濟 發 展 委 員 會 去 研 究 如 何 利 用 香 港 固 有 優 厚 條 件 及 國 家 給 予 香 港 的 機 遇 ， 促 進 長 遠 發 展 的 整 體 策 略 ， 檢 視 有 助 經 濟 進 一 步 發 展 的 行 業 。 但 問 題 是 ， 在 檢 視 有 助 經 濟 進 一 步 發 展 的 行 業 之 前 ， 我 們 必 須 先 認 清 香 港 的 優 點 及 弱 點 。 大 家 都 知 道 ， 香 港 的 弱 點 是 地 少 人 多 ， 沒 有 天 然 資 源 ， 亦 沒 有 旅 遊 古 蹟 ， 最 多 只 有 一 個 迪 士 尼 樂 園 及 海 洋 公 園 。 最 近 內 地 有 人 說 ， 我 們 香 港 人 喝 的 水 也 要 靠 內 地 。 我 們 香 港 人 聽 到 之 後 ， 很 老 實 說 ， 真 覺 得 不 是 味 兒 。 但 是 ， 也 沒 有 辦 法 ， 因 為 這 是 我 們 不 想 面 對 ， 卻 必 須 面 對 的 事 實 。
至 於 我 們 香 港 經 濟 發 展 的 優 點 何 在 呢 ？ 我 只 想 提 出 4 點 ： 一 ， 香 港 是 世 界 最 自 由 的 金 融 及 經 濟 體 系 ； 二 ， 香 港 是 免 稅 自 由 港 ； 三 ， 香 港 擁 有 深 水 海 運 港 ； 及 四 ， 香 港 背 靠 世 界 工 廠 及 世 界 最 大 的 市 場 。 特 首 在 報 告 當 中 ， 已 提 到 前 3 點 。 有 關 金 融 經 濟 ， 特 首 提 到 要 成 立 金 融 發 展 局 ， 進 一 步 發 展 香 港 的 金 融 業 。 這 一 點 我 是 支 持 的 ， 因 為 我 們 金 融 業 發 展 了 十 多 年 ， 直 到 今 時 今 日 仍 然 只 是 佔 香 港 GDP 的 16%， 而 金 融 業 就 業 人 口 亦 只 佔 總 就 業 人 口 的 5%， 鄰 近 地 區 如 上 海 、 新 加 坡 都 想 取 香 港 而 代 之 ， 成 為 世 界 金 融 中 心 。 所 以 ， 如 果 香 港 金 融 業 仍 然 停 滯 不 前 ， 前 途 是 可 想 而 知 的 。
至 於 第 二 點 的 優 勢 ， 便 要 視 乎 香 港 如 何 好 好 利 用 免 稅 自 由 港 的 優 勢 ， 配 合 整 個 大 市 場 的 趨 勢 ， 加 大 力 度 支 持 本 地 貿 易 、 會 展 業 、 旅 遊 業 的 整 合 發 展 。 在 這 方 面 ， 施 政 報 告 稍 嫌 欠 缺 力 度 。 所 以 我 只 好 寄 望 經 濟 發 展 委 員 會 之 下 的 會 展 及 旅 遊 業 工 作 小 組 ， 能 夠 提 出 更 多 真 知 灼 見 。
至 於 第 三 點 ， 是 要 利 用 香 港 的 深 水 海 運 優 勢 ， 將 香 港 打 造 成 國 際 航 運 中 心 。 這 一 點 我 是 非 常 讚 賞 ， 不 過 我 們 一 定 要 留 意 人 才 配 套 的 問 題 。 原 因 是 ， 要 成 為 一 個 國 際 航 運 中 心 ， 可 透 過 發 展 附 屬 的 業 務 例 如 船 舶 管 理 、 船 務 代 理 、 船 舶 融 資 、 航 運 保 險 、 船 舶 註 冊 ， 甚 至 將 香 港 發 展 成 為 亞 洲 區 的 國 際 海 事 仲 裁 及 調 解 中 心 亦 未 嘗 不 可 。 但 這 些 人 才 香 港 是 缺 乏 的 ， 因 此 我 們 一 定 要 做 好 人 才 培 訓 的 準 備 。
最 後 ， 我 要 談 第 四 點 。 回 歸 以 來 ， 香 港 往 往 只 談 發 展 金 融 、 貿 易 及 航 運 ， 甚 少 落 墨 於 如 何 充 分 善 用 國 家 作 為 世 界 工 廠 ， 以 及 全 世 界 都 虎 視 眈 眈 的 市 場 的 地 位 。 我 們 如 何 善 用 國 家 在 這 些 方 面 的 地 位 呢 ？ 當 然 ， 政 府 經 常 提 到 CEPA， 亦 有 在 這 方 面 進 行 多 項 工 作 。 但 我 們 必 須 知 道 ，CEPA 的 內 容 是 放 寬 香 港 服 務 業 人 才 及 香 港 製 造 的 產 品 進 入 內 地 ， 但 由 於 一 些 地 方 的 “ 小 門 不 開 ” 的 保 護 主 義 ， 真 正 能 夠 受 惠 的 香 港 服 務 業 從 業 員 ， 是 少 之 又 少 的 。 而 香 港 製 造 的 產 品 ， 亦 只 是 餘 下 少 數 在 苟 延 殘 喘 ， 能 夠 受 惠 的 廠 家 屈 指 可 數 。 因 此 ， 我 希 望 政 府 能 採 納 逆 向 思 維 ， 不 要 只 是 想 着 香 港 人 如 何 進 入 內 地 ， 亦 要 考 慮 邀 請 內 地 一 些 高 增 值 的 製 造 業 來 港 ， 並 發 揮 香 港 這 個 大 貿 易 港 的 優 勢 ， 把 貨 品 出 口 至 世 界 各 地 ， 積 極 發 展 本 地 的 高 增 值 、 高 科 技 製 造 業 。《 基 本 法 》 第 一 百 一 十 九 條 清 楚 說 明 ， “ 香 港 特 別 行 政 區 政 府 制 定 適 當 政 策 ， 促 進 和 協 調 製 造 業 、 商 業 、 旅 遊 業 ...... 等 各 行 業 的 發 展 ”。 在 這 條 文 中 ， 踞 於 各 行 業 首 位 的 是 製 造 業 。 所 以 ， 我 不 明 白 ， 為 何 政 府 過 去 可 以 對 製 造 業 視 而 不 見 ？ 過 去 的 施 政 報 告 竟 然 亦 極 少 提 及 製 造 業 ， 上 屆 的 施 政 報 告 甚 至 隻 字 不 提 。 香 港 是 否 只 靠 金 融 和 旅 遊 等 服 務 行 業 便 足 夠 呢 ？
我 記 得 前 任 特 首 曾 經 很 高 調 地 說 ， 香 港 只 靠 金 融 業 和 地 產 業 便 可 養 活 700 萬 人 。 其 實 這 是 錯 的 ， 香 港 的 金 融 業 並 不 能 夠 養 活 700 萬 人 ， 而 只 是 養 肥 了 極 少 數 的 有 錢 人 ， 並 製 造 過 百 萬 名 窮 人 。 當 然 ， 金 融 業 和 地 產 業 是 香 港 的 強 項 ， 但 它 們 亦 是 製 造 貧 富 懸 殊 的 禍 首 。 所 以 ， 如 果 政 府 沒 有 長 遠 的 眼 光 發 展 製 造 業 ， 這 些 問 題 是 永 遠 不 能 解 決 的 。 我 在 這 裏 要 特 別 多 謝 梁 振 英 特 首 ， 因 為 政 府 將 會 制 訂 全 面 的 產 業 政 策 ， 而 在 經 濟 發 展 委 員 會 下 更 設 有 製 造 、 高 新 科 技 及 文 化 創 意 產 業 工 作 小 組 進 行 專 題 研 究 ， 以 及 向 政 府 提 出 具 體 建 議 。 過 去 15 年 ， 我 和 一 羣 工 業 家 及 經 濟 學 者 進 行 研 究 ， 主 要 是 呼 籲 政 府 為 了 香 港 的 經 濟 發 展 和 民 生 福 利 而 支 持 促 進 製 造 業 的 發 展 。 所 以 ， 我 在 這 裏 也 想 向 經 濟 發 展 委 員 會 轄 下 的 製 造 、 高 新 科 技 及 文 化 創 意 產 業 工 作 小 組 成 員 提 出 一 些 個 人 想 法 。
首 先 ， 我 們 要 問 自 己 數 個 問 題 ： 第 一 ， 發 展 製 造 業 ， 我 們 要 考 慮 的 是 ， 在 香 港 具 備 的 條 件 中 ， 甚 麼 是 這 個 區 域 內 的 經 濟 體 不 可 或 缺 的 呢 ？ 或 者 可 以 這 樣 說 ， 香 港 是 否 可 以 成 為 這 個 區 域 內 的 經 濟 體 的 發 動 引 擎 呢 ？
第 二 ， 特 首 在 第 21 段 說 ， “ 經 濟 發 展 有 兩 大 趨 勢 ， 一 是 全 球 重 心 東 移 ， 二 是 隨 着 國 家 ‘ 十 二 五 ’ 規 劃 的 實 施 ， 中 國 經 濟 會 出 現 新 的 發 展 大 潮 ， ” 有 何 種 製 造 業 是 能 夠 乘 着 這 勢 頭 在 香 港 發 展 的 呢 ？ 第 三 ， 香 港 過 去 是 全 球 重 要 製 造 業 生 產 基 地 之 一 。 在 未 來 ， 香 港 應 如 何 繼 續 把 握 自 身 的 優 勢 ， 在 全 球 經 濟 中 ， 繼 續 在 製 造 業 扮 演 關 鍵 角 色 呢 ？ 我 也 很 高 興 聽 到 ， 剛 才 有 一 位 代 表 紡 織 界 的 議 員 甚 至 說 ， 很 多 廠 家 也 很 希 望 回 港 發 展 ， 在 香 港 開 展 製 造 業 ， 令 香 港 的 時 裝 業 更 上 一 層 樓 。 第 四 ， 為 何 當 天 的 亞 洲 四 小 龍 ， 無 論 是 韓 國 、 台 灣 和 新 加 坡 也 有 強 勢 的 製 造 業 發 展 -- 韓 國 以 汽 車 、 家 電 和 高 科 技 產 品 稱 雄 ； 台 灣 以 農 業 、IC 電 子 和 電 腦 等 高 科 技 發 展 見 稱 ； 新 加 坡 除 了 金 融 發 展 和 生 化 製 造 業 外 ， 同 時 也 有 強 大 的 高 科 技 產 品 和 電 腦 軟 件 業 。 香 港 身 為 當 天 的 亞 洲 四 小 龍 之 一 ， 又 有 甚 麼 具 有 代 表 性 的 製 造 業 呢 ？ 為 何 我 們 沒 有 製 造 業 呢 ？
讓 我 談 談 遠 一 些 的 地 方 。 舉 例 而 言 ， 當 提 及 香 水 、 時 裝 和 葡 萄 酒 時 ， 大 家 會 想 起 法 國 巴 黎 ； 當 提 及 鐘 表 和 巧 克 力 ， 大 家 會 想 起 瑞 士 ； 人 口 更 少 的 芬 蘭 也 有 全 世 界 知 名 品 牌 的 手 機 製 造 業 ， 以 及 很 多 軟 件 製 造 業 ； 而 丹 麥 的 豬 肉 更 是 世 界 馳 名 ， 佔 歐 洲 市 場 的 40%； 德 國 和 日 本 的 汽 車 工 業 、 工 具 和 模 機 等 重 工 業 仍 然 雄 霸 全 球 ； 即 使 工 業 比 較 落 後 的 愛 爾 蘭 ， 近 年 也 大 力 發 展 電 子 衞 生 保 健 工 業 ， 現 時 他 們 的 工 業 佔 全 國 生 產 總 值 46%， 工 業 就 業 人 口 更 佔 總 就 業 人 口 的 27%。
有 人 說 香 港 無 需 發 展 工 業 ， 因 為 香 港 要 成 為 “ 紐 倫 港 ”。 我 可 以 告 訴 大 家 ， “ 紐 倫 港 ” 之 中 的 New York 的 製 造 業 ， 佔 其 GDP 的 6%， 倫 敦 則 是 11%， 而 香 港 的 情 況 又 怎 樣 呢 ？ 我 們 的 製 造 業 在 GDP 所 佔 的 比 重 ， 由 高 峰 期 的 30%， 一 直 下 跌 至 今 天 的 1.7%。 我 們 是 否 親 手 摧 殘 曾 經 是 最 強 的 製 造 業 呢 ？ 特 區 政 府 在 過 去 十 多 年 也 曾 提 出 一 些 扶 持 工 業 的 措 施 ， 但 卻 沒 有 一 套 完 整 的 工 業 政 策 ， 導 致 為 工 業 服 務 的 機 構 完 全 不 能 發 揮 應 有 的 效 能 。 但 是 ， 政 府 屬 下 的 支 援 機 構 ， 還 有 不 少 仍 然 存 在 ， 例 如 工 業 貿 易 署 、 創 新 科 技 署 、 應 用 科 技 研 究 院 、 科 技 園 公 司 、 生 產 力 促 進 局 、 出 口 信 用 保 險 局 和 香 港 貿 易 發 展 局 等 。 而 我 們 有 四 大 商 會 ， 全 部 均 有 代 表 ； 他 們 代 表 香 港 的 工 業 界 ， 這 四 大 商 會 的 其 中 兩 個 更 打 正 代 表 工 業 和 廠 商 的 旗 號 。 所 以 ， 我 希 望 政 府 能 正 視 問 題 ， 研 究 能 否 好 好 地 整 合 這 些 機 構 ， 重 新 作 出 部 署 。
民 建 聯 一 直 爭 取 香 港 要 發 展 自 己 的 實 體 製 造 工 業 ， 香 港 要 擁 有 自 己 的 產 品 ， 例 如 利 用 原 有 的 工 業 基 礎 ， 成 立 永 不 落 幕 的 出 口 批 發 中 心 ， 深 化 我 們 的 高 增 值 工 業 ， 利 用 我 們 目 前 的 優 勢 開 拓 高 科 技 工 業 ， 例 如 中 西 製 藥 業 、 保 健 食 品 、 環 保 工 業 。 所 有 在 香 港 進 行 生 產 的 工 業 均 可 通 過 CEPA 獲 得 免 稅 或 低 稅 打 進 內 地 市 場 。 我 們 亦 應 吸 引 內 地 企 業 利 用 香 港 的 貿 易 港 地 位 ， 在 香 港 進 行 最 後 的 生 產 工 序 ， 出 口 世 界 各 地 。 民 建 聯 認 為 政 府 亦 應 利 用 現 有 的 資 源 和 優 勢 ， 集 中 扶 持 香 港 發 展 高 增 值 ， 高 科 技 製 造 業 ， 為 紓 緩 香 港 貧 窮 ， 以 及 為 青 年 製 造 向 上 流 動 的 機 會 ， 認 認 真 真 地 訂 出 一 套 完 整 的 製 造 業 政 策 。
我 謹 此 陳 辭 ， 多 謝 主 席 。