以 下 為 今 日 （ 十 二 月 四 日 ） 在 立 法 會 會 議 上 蔣 麗 芸 議 員 的 提 問 和 財 經 事 務 及 庫 務 局 局 長 陳 家 強 的 書 面 答 覆 ︰

問 題 ：

　　 現 時 ， 官 方 外 匯 儲 備 資 產 約 為 3,000 億 美 元 ， 當 中 累 計 盈 餘 超 逾 6,000 億 港 元 ， 而 政 府 財 政 儲 備 亦 達 6,700 億 港 元 。 因 此 ， 有 意 見 認 為 政 府 的 財 政 狀 況 十 分 充 裕 。 就 此 ， 政 府 可 否 告 知 本 會 ：

（ 一 ） 鑑 於 財 政 司 司 長 在 2012-2013 年 度 《 財 政 預 算 案 》 中 提 及 ， 香 港 需 要 確 保 有 足 夠 的 財 政 儲 備 ， 應 付 人 口 老 化 帶 來 的 挑 戰 ， 以 及 處 理 突 如 其 來 的 經 濟 情 況 ， 現 時 政 府 有 否 明 確 的 準 則 釐 定 財 政 儲 備 的 適 當 水 平 ； 若 有 ， 詳 情 為 何 ； 若 否 ， 原 因 為 何 ；

（ 二 ） 鑑 於 政 府 曾 經 表 示 會 成 立 一 個 由 庫 務 科 領 導 的 工 作 小 組 ， 並 邀 請 學 者 及 相 關 專 家 加 入 ， 一 同 研 究 如 何 在 公 共 財 政 上 為 人 口 高 齡 化 以 及 政 府 其 他 長 遠 的 財 政 承 擔 作 出 更 周 全 的 規 劃 ， 該 小 組 的 最 新 工 作 進 展 如 何 、 研 究 的 範 疇 ， 以 及 預 計 何 時 會 公 布 研 究 結 果 ；

（ 三 ） 鑑 於 有 意 見 認 為 政 府 現 時 的 理 財 哲 學 過 於 保 守 ， 政 府 會 否 考 慮 研 究 採 取 適 當 的 措 施 ， 例 如 成 立 或 注 資 一 些 特 定 用 途 的 基 金 ， 以 釋 放 部 分 儲 備 ， 從 而 投 放 更 多 資 源 加 強 本 港 的 教 育 、 醫 療 、 社 會 安 全 網 、 退 休 保 障 制 度 以 及 經 濟 發 展 ， 以 促 進 社 會 流 動 及 紓 緩 本 港 貧 富 懸 殊 的 問 題 ； 及 

（ 四 ） 據 悉 當 局 每 年 會 根 據 經 濟 增 長 預 測 ， 訂 定 來 年 的 經 常 性 開 支 的 預 算 ， 然 而 近 年 政 府 收 入 增 長 持 續 高 於 本 港 經 濟 的 實 質 增 幅 ， 當 局 會 否 考 慮 適 度 調 整 該 做 法 ； 若 會 ， 詳 情 為 何 ； 若 否 ， 原 因 為 何 ？

答 覆 ：

主 席 ：

（ 一 ） 財 政 儲 備 並 不 是 我 們 的 後 備 財 產 ， 而 是 政 府 每 天 須 動 用 和 可 動 用 的 全 部 資 金 ， 儲 備 的 水 平 反 映 政 府 整 體 財 政 的 現 金 結 餘 情 況 。

　　 財 政 儲 備 既 要 應 付 日 常 的 運 作 開 支 ， 支 付 工 務 工 程 的 開 支 ， 當 中 亦 包 括 了 不 可 隨 意 調 撥 的 特 定 基 金 ， 例 如 土 地 基 金 、 獎 券 基 金 、 賬 災 基 金 等 。 我 們 須 確 保 有 足 夠 財 政 儲 備 以 發 揮 其 主 要 的 功 能 ， 包 括 加 強 港 元 的 穩 定 性 、 在 經 濟 逆 轉 時 發 揮 緩 衝 作 用 、 應 付 未 撥 備 負 債 及 已 承 諾 開 支 、 衍 生 投 資 收 入 、 應 付 未 來 需 要 ， 如 人 口 老 化 帶 來 的 挑 戰 。 由 於 財 政 儲 備 有 多 項 功 能 ， 外 圍 經 濟 存 在 隱 憂 ， 因 此 ， 為 財 政 儲 備 訂 定 一 個 「 適 當 水 平 」 的 指 標 ， 意 義 不 大 。

　　 財 政 儲 備 並 非 用 之 不 盡 ， 政 府 有 責 任 嚴 格 控 制 開 支 ， 並 要 確 保 公 共 財 政 的 可 持 續 性 。

　　 事 實 上 ， 政 府 一 直 堅 守 量 入 為 出 、 應 用 則 用 的 財 政 紀 律 ， 財 政 儲 備 並 非 決 定 開 支 水 平 的 最 重 要 因 素 。

（ 二 ） 財 政 司 司 長 在 2013-14 年 度 《 財 政 預 算 案 》 演 詞 宣 布 成 立 一 個 由 財 經 事 務 及 庫 務 局 （ 庫 務 科 ） 領 導 的 工 作 小 組 ， 研 究 如 何 在 公 共 財 政 上 為 人 口 高 齡 化 以 及 政 府 其 他 長 遠 的 財 政 承 擔 作 出 更 周 全 的 規 劃 。

　　 長 遠 財 政 計 劃 工 作 小 組 於 二 零 一 三 年 六 月 成 立 。 工 作 小 組 的 目 的 是 評 估 在 現 行 政 策 下 長 遠 公 共 開 支 的 需 求 ， 及 政 府 收 入 的 變 化 ， 並 參 考 外 國 相 關 經 驗 ， 建 議 可 行 的 財 政 措 施 ， 使 政 府 能 作 出 更 全 面 的 財 政 規 劃 ， 面 對 未 來 人 口 高 齡 化 對 公 共 財 政 帶 來 的 挑 戰 。 工 作 小 組 正 進 行 有 關 工 作 ， 並 預 計 於 二 零 一 四 年 年 初 向 財 政 司 司 長 提 交 報 告 。

（ 三 ） 由 政 府 承 擔 的 公 共 服 務 開 支 ， 大 多 會 由 一 般 收 入 帳 目 按 年 支 付 。 在 個 別 有 需 要 的 情 況 下 ， 我 們 會 向 立 法 會 財 務 委 員 會 申 請 撥 款 成 立 專 用 基 金 ， 為 特 定 服 務 範 疇 提 供 穩 定 的 資 源 ， 避 免 因 經 濟 及 政 府 收 入 的 波 動 ， 影 響 有 關 用 途 的 撥 款 ， 例 如 環 境 及 自 然 保 育 基 金 、 關 愛 基 金 、 語 文 基 金 等 。

　　 在 奉 行 審 慎 理 財 、 應 用 則 用 的 公 共 財 政 管 理 原 則 下 ， 特 區 政 府 的 開 支 絕 不 保 守 。 由 1997-98 年 度 至 2013-14 年 度 ， 政 府 經 常 開 支 由 1,500 億 元 增 加 至 2,900 多 億 元 ， 增 幅 接 近 一 倍 。 經 常 開 支 的 增 長 幅 度 ， 反 映 政 府 在 改 善 民 生 方 面 的 長 遠 承 擔 ， 其 中 教 育 、 生 及 社 會 福 利 方 面 的 開 支 約 佔 六 成 。 與 1997-98 年 度 相 比 ， 教 育 開 支 增 加 了 約 七 成 ， 生 的 開 支 增 加 了 約 九 成 ， 而 社 會 福 利 的 開 支 增 加 了 約 兩 倍 。

（ 四 ）《 基 本 法 》 要 求 特 區 政 府 的 財 政 預 算 ， 以 量 入 為 出 為 原 則 ， 力 求 收 支 平 衡 ， 避 免 赤 字 ， 以 及 與 本 地 生 產 總 值 的 增 長 率 相 適 應 。

　　 自 1997-98 年 度 以 來 ， 我 們 經 歷 了 五 年 財 赤 和 十 一 年 有 盈 餘 的 財 政 結 算 ； 至 2012-13 年 度 ， 本 地 生 產 總 值 累 計 名 義 增 長 約 百 分 之 五 十 ， 收 入 累 計 增 幅 相 若 ， 但 開 支 累 計 增 幅 近 一 倍 。2013-14 年 度 財 政 預 算 中 的 政 府 開 支 預 算 達 4,400 億 元 ， 相 比 1997-98 年 度 ， 已 增 加 了 約 2,500 億 元 ， 增 幅 超 過 一 倍 ， 而 同 期 的 本 地 生 產 總 值 名 義 增 長 則 只 有 約 五 成 多 。

　　 香 港 是 一 個 小 型 而 開 放 的 經 濟 體 。 我 們 的 稅 基 狹 窄 ， 一 些 主 要 的 收 入 特 別 容 易 受 經 濟 波 動 影 響 ， 尤 其 是 地 價 收 入 、 利 得 稅 等 ， 波 動 性 很 大 ， 政 府 難 以 控 制 及 準 確 預 計 。 一 直 以 來 ， 政 府 的 收 入 和 開 支 均 徘 徊 在 本 地 生 產 總 值 約 百 分 之 二 十 的 水 平 。 過 往 十 五 年 ， 政 府 的 經 常 性 開 支 大 幅 增 長 ， 我 們 亦 要 為 人 口 高 齡 化 以 及 政 府 其 他 長 遠 的 財 政 承 擔 作 更 周 全 的 規 劃 。 因 此 ， 政 府 每 年 在 制 訂 預 算 及 中 期 預 測 時 ， 我 們 不 應 持 續 地 偏 離 經 濟 增 長 率 及 相 關 因 素 。​