代 理 主 席 ， 今 天 是 2013-2014 財 政 年 度 政 府 財 政 預 算 案 (“ 預 算 案 ”) 的 二 讀 辯 論 ， 辯 論 後 便 會 有 議 員 為 “ 拉 布 ” 而 提 出 修 正 案 。

 

我 前 兩 天 聽 到 梁 國 雄 議 員 在 電 台 節 目 中 說 道 ， 這 次 “ 拉 布 ” 是 為 了 爭 取 全 民 退 休 保 障 。 我 即 時 想 到 ， 政 府 不 是 已 經 提 出 會 進 行 檢 討 嗎 ？ 其 實 ， 政 府 更 聘 請 一 位 專 業 學 者 進 行 研 究 ， 我 相 信 研 究 報 告 在 今 年 之 內 很 快 便 會 發 表 ， 亦 相 信 所 有 議 員 均 十 分 關 心 退 休 保 障 ， 因 此 肯 定 會 跟 進 政 府 的 進 度 。

 

但 是 ， 為 何 梁 議 員 要 一 個 人 走 出 來 ， 以 爭 取 全 民 退 休 保 障 為 名 ， 實 則 是 騎 劫 議 會 兼 癱 瘓 政 府 呢 ？ 我 相 信 ， 大 家 皆 知 道 ， 這 次 的 得 益 者 主 要 是 梁 議 員 自 己 ， 因 為 我 計 算 過 ， 單 是 過 去 1 星 期 ， 有 關 他 “ 拉 布 ” 的 新 聞 ...... 他 的 見 報 及 出 鏡 率 已 超 過 100 次 。 然 而 ， 誰 是 受 害 人 呢 ？ 是 香 港 市 民 ， 因 為 很 多 要 出 台 的 政 策 全 部 皆 要 押 後 ， 所 有 事 務 委 員 會 會 議 亦 要 延 期 讓 路 ， 而 有 些 等 公 帑 “ 出 糧 ” 的 更 因 此 而 延 遲 支 付 ， 因 而 影 響 民 生 福 利 。

 

梁 國 雄 議 員 是 聰 明 人 ， 他 明 知 這 件 事 是 “ 不 可 為 而 為 之 ”。 他 清 楚 知 道 ， 香 港 現 行 有 一 套 退 休 政 策 ， 要 取 代 或 改 良 均 必 須 經 過 一 套 程 序 ， 而 現 時 政 府 亦 已 經 答 應 進 行 檢 討 。 如 果 日 後 每 位 議 員 皆 以 “ 拉 布 ” 這 種 極 端 的 方 法 來 爭 取 自 己 所 求 ， 那 麼 整 個 政 府 及 議 會 將 會 難 以 運 作 。 所 以 ， 我 認 為 梁 國 雄 議 員 的 做 法 是 自 私 而 任 性 的 。 他 現 時 不 高 興 ， 便 連 累 特 別 是 領 取 綜 合 社 會 保 障 援 助 、 長 者 生 活 津 貼 及 “ 生 果 金 ” 的 老 人 家 ， 不 理 會 別 人 的 生 活 需 要 。 我 希 望 他 再 三 考 慮 是 否 撤 回 為 “ 拉 布 ” 而 提 出 的 修 正 案 。

 

接 下 來 ， 我 想 就 預 算 案 提 出 建 議 。 代 理 主 席 ， 古 語 有 云 ： “ 十 年 樹 木 ， 百 年 樹 人 ”。 人 才 培 育 ， 從 古 到 今 皆 是 社 會 的 首 要 大 事 。 香 港 欠 缺 天 然 資 源 ， 人 力 資 源 便 是 我 們 最 大 的 財 富 。 一 旦 香 港 的 人 力 資 源 出 現 錯 配 或 短 缺 ， 我 們 的 經 濟 又 如 何 能 夠 持 續 發 展 呢 ？ 情 況 便 猶 如 汽 車 無 燃 油 或 “ 入 錯 油 ” 般 ， 結 果 汽 車 要 麼 不 能 發 動 ， 要 麼 便 拋 錨 。 香 港 現 時 整 體 發 展 便 彷 如 這 輛 汽 車 般 ， 正 面 對 勞 工 短 缺 的 問 題 。

 

曾 司 長 在 預 算 案 第 79 段 指 出 ， 建 造 業 、 零 售 業 及 飲 食 業 等 行 業 皆 出 現 勞 工 短 缺 和 供 求 錯 配 的 問 題 。 他 更 以 5 頁 紙 提 出 多 項 優 化 人 力 發 展 的 改 善 建 議 。 對 於 部 分 建 議 ， 民 建 聯 表 示 歡 迎 。 不 過 ， 政 府 去 年 公 布 的 《 二 零 一 八 年 人 力 資 源 推 算 報 告 》(“ 推 算 報 告 ”) 估 計 ， 由 現 在 至 2018 年 期 間 ， 人 力 會 一 直 短 缺 ， 而 及 至 2018 年 ， 即 眾 多 基 礎 工 程 完 成 後 ， 整 體 人 力 依 然 會 短 缺 14 000 人 。

 

凡 此 種 種 ， 司 長 皆 是 知 道 的 ， 因 為 他 在 第 81 段 清 楚 指 出 ， “ 長 期 勞 工 短 缺 ...... 會 削 弱 整 體 經 濟 動 力 ”。 所 以 ， 歸 根 究 柢 ， 政 府 必 須 正 視 問 題 的 成 因 和 根 源 ， 以 及 訂 出 可 行 的 長 期 政 策 ， 才 是 撇 撇 脫 脫 治 標 又 治 本 的 解 決 方 法 。

 

首 先 ， 我 會 談 談 人 力 資 源 短 缺 的 嚴 重 情 況 。 發 展 局 在 上 星 期 的 財 務 委 員 會 特 別 會 議 上 透 露 ， 現 時 建 造 業 的 短 缺 情 況 有 好 轉 ， 但 在 未 來 數 年 間 ， 單 是 建 造 業 工 人 便 欠 缺 2 萬 人 。 除 建 造 業 聘 請 不 到 人 外 ， 零 售 行 業 亦 一 直 是 人 手 不 足 的 重 災 區 。 香 港 零 售 管 理 協 會 的 調 查 顯 示 ， 零 售 業 在 2011 年 ( 即 前 年 ) 的 人 手 不 足 率 高 達 8.8%， 而 去 年 更 達 到 11%， 即 欠 缺 約 3 萬 名 勞 動 人 手 ， 反 映 出 人 手 不 足 的 情 況 有 惡 化 的 趨 勢 。

 

不 過 ， 有 趣 的 是 ， 香 港 同 時 卻 有 一 羣 人 “ 無 工 開 ”， 即 “ 有 人 無 工 做 ， 有 工 無 人 做 ”。 根 據 政 府 統 計 處 的 數 字 ， 去 年 12 月 至 今 年 2 月 的 最 新 失 業 率 維 持 在 3.4% 的 低 水 平 ， 但 青 年 人 失 業 率 竟 然 反 過 來 上 升 ，15 歲 至 24 歲 的 青 年 失 業 率 上 升 0.5% 至 7.4%， 約 有 24 100 人 。 為 何 有 眾 多 青 年 人 失 業 呢 ？ 我 心 想 ， 假 如 該 等 青 年 人 全 都 加 入 勞 動 行 列 的 話 ， 便 可 以 稍 為 紓 緩 勞 工 短 缺 的 問 題 。 當 然 ， 人 力 資 源 配 對 哪 有 這 麼 理 想 呢 ？

 

正 如 司 長 在 預 算 案 第 80 段 指 出 ， 有 一 些 厭 惡 性 行 業 根 本 長 期 面 對 人 手 短 缺 的 問 題 ， 比 較 難 吸 引 新 人 入 行 。 所 以 ， 我 建 議 政 府 在 考 慮 輸 入 勞 工 的 同 時 ， 亦 應 針 對 性 深 入 瞭 解 如 何 解 決 青 年 人 -- 特 別 是 低 學 歷 青 年 人 -- 的 失 業 問 題 。

 

為 何 要 特 別 瞭 解 青 年 人 的 失 業 問 題 呢 ？ 因 為 去 年 公 布 的 推 算 報 告 預 測 ， 僱 主 未 來 會 對 高 學 歷 人 士 的 需 求 大 增 ， 而 偏 低 學 歷 的 勞 動 力 則 會 過 剩 。 所 以 ， 低 學 歷 青 年 人 的 失 業 問 題 可 能 會 進 一 步 惡 化 。

 

其 實 ， 人 力 資 源 短 缺 的 主 因 ， 除 行 業 本 身 欠 缺 吸 引 力 而 難 以 吸 引 新 人 外 ， 人 力 錯 配 也 是 主 要 原 因 之 一 。 有 青 年 朋 友 跟 我 說 ， 他 們 入 大 學 時 不 肯 定 應 該 修 讀 哪 一 科 ， 更 不 知 道 將 來 可 以 從 事 哪 個 行 業 ， 也 不 知 道 在 數 年 後 市 場 上 有 哪 些 工 作 較 易 獲 聘 ， 因 此 只 有 相 信 父 母 或 朋 友 的 意 見 。

 

剛 才 有 議 員 指 出 ， 現 時 電 腦 從 業 員 過 剩 ， 很 多 電 腦 界 的 朋 友 皆 找 不 到 工 作 。 很 多 青 年 人 只 求 一 張 “ 沙 紙 ”， 只 要 有 學 系 錄 取 他 ， 他 便 修 讀 該 學 系 ， 造 成 很 多 學 生 在 畢 業 後 無 法 配 合 勞 動 市 場 的 變 化 ， 找 不 到 適 合 自 己 的 工 作 。

 

早 前 有 一 位 青 年 人 告 訴 我 -- 我 在 過 去 的 發 言 中 亦 曾 提 及 他 的 情 況 -- 他 之 所 以 修 讀 物 理 科 ， 是 因 為 他 知 道 沙 田 有 個 科 學 園 ， 以 為 當 局 會 大 力 發 展 科 學 ， 修 讀 物 理 科 會 有 前 途 ， 豈 料 最 後 卻 失 業 。 因 此 ， 一 個 負 責 任 的 政 府 真 的 應 該 及 早 為 青 年 人 做 好 學 前 規 劃 ， 讓 他 們 清 晰 知 道 自 己 的 前 途 而 有 所 望 。

 

對 於 司 長 在 預 算 案 中 提 出 的 多 項 優 化 人 力 發 展 改 善 建 議 ， 民 建 聯 最 欣 賞 的 是 “ 先 聘 用 、 後 培 訓 ” 的 模 式 。 民 建 聯 認 為 ， 在 未 來 的 經 濟 發 展 下 ， 這 類 人 力 資 源 錯 配 的 情 況 很 有 可 能 會 惡 化 。 為 紓 緩 結 構 性 失 業 的 問 題 ， 並 實 現 向 知 識 型 經 濟 轉 型 ， 我 們 建 議 政 府 將 招 聘 、 訓 練 、 實 習 和 就 業 配 對 等 一 系 列 工 作 有 系 統 地 連 貫 起 來 ， 在 各 個 人 力 行 業 中 引 入 “ 先 聘 用 、 後 培 訓 ” 的 模 式 ， 藉 此 解 決 人 力 資 源 錯 配 的 問 題 。

 

簡 單 而 言 ， “ 先 聘 用 、 後 培 訓 ” 的 模 式 主 要 包 括 招 聘 、 訓 練 、 實 習 和 就 業 配 對 四 大 元 素 。 參 與 計 劃 的 學 員 首 先 要 與 僱 主 簽 訂 僱 傭 合 約 ， 並 獲 僱 主 承 諾 聘 用 。 之 後 ， 學 員 會 在 訓 練 學 院 接 受 基 礎 技 術 課 程 訓 練 ， 然 後 分 階 段 於 僱 主 的 工 作 場 所 實 習 和 接 受 進 一 步 在 職 訓 練 。 最 後 ， 學 員 在 完 成 課 程 和 實 習 後 會 獲 得 僱 主 安 排 正 式 職 位 。 故 此 ， “ 先 聘 用 、 後 培 訓 ” 的 模 式 需 要 政 府 、 訓 練 院 校 和 企 業 共 同 合 作 ， 並 配 合 適 當 的 津 貼 誘 因 ， 才 能 發 揮 最 大 成 效 。

 

司 長 在 預 算 案 第 82 段 指 出 ， 政 府 早 前 開 始 與 建 築 業 合 作 試 行 “ 先 聘 用 、 後 培 訓 ” 計 劃 。 由 於 計 劃 保 證 學 員 的 工 作 和 薪 金 ， 更 為 建 築 商 直 接 培 訓 工 人 ， 同 時 亦 改 變 過 往 公 眾 認 為 建 造 業 “ 又 辛 苦 ， 工 作 又 無 保 障 ” 的 形 象 ， 所 以 計 劃 非 常 成 功 ， 令 建 築 行 業 的 失 業 率 由 12.8% 的 高 位 回 落 至 5.1%， 顯 示 計 劃 是 成 功 的 。

 

建 造 業 是 勞 工 短 缺 的 重 災 區 之 一 ， 政 府 對 此 是 難 辭 其 咎 的 ， 因 為 “ 財 爺 ” 在 預 算 案 第 98 段 亦 指 出 ， 在 過 去 5 年 間 ， 每 年 基 本 工 程 開 支 預 算 平 均 約 為 400 億 元 ， 但 未 來 數 年 的 平 均 開 支 已 增 加 至 700 億 元 ， 而 這 數 字 尚 未 計 算 私 人 工 程 。 換 言 之 ， 基 本 工 程 開 支 隨 時 會 增 加 超 過 一 倍 ， 即 增 加 100%。 那 麼 ， 所 需 的 工 人 從 何 而 來 ， 又 如 何 可 以 立 即 供 應 到 市 場 上 呢 ？ 很 多 建 築 工 人 看 似 十 分 開 心 ， 但 其 實 他 們 是 不 開 心 的 ， 因 為 現 在 工 作 得 十 分 辛 苦 ， 但 在 工 程 完 結 後 又 隨 時 會 失 業 。 我 認 為 ， 政 府 日 後 在 推 出 工 程 時 應 審 慎 瞭 解 勞 動 市 場 的 承 受 力 。

 

最 後 ， 政 府 在 預 算 案 中 宣 布 向 僱 員 再 培 訓 局 注 資 150 億 元 ， 並 會 發 放 1 億 元 成 立 海 運 及 空 運 人 才 培 訓 基 金 ， 資 助 青 年 人 接 受 相 關 專 業 技 術 訓 練 課 程 。 我 們 希 望 政 府 可 以 就 上 述 課 程 引 入 “ 先 聘 用 、 後 培 訓 ” 的 模 式 。

 

此 外 ， 電 梯 維 修 業 及 安 老 服 務 業 等 也 面 對 人 手 不 足 的 問 題 。 我 們 建 議 職 業 訓 練 局 可 以 引 入 此 模 式 ， 藉 此 鼓 勵 公 、 私 營 機 構 多 與 企 業 合 作 ， 聘 用 工 作 經 驗 較 淺 的 青 年 人 ， 並 為 學 員 提 供 薪 酬 津 貼 ， 令 他 們 的 生 活 得 到 保 障 ， 看 到 前 景 ， 更 可 能 因 此 從 工 作 中 找 到 樂 趣 。

 

代 理 主 席 ， 我 謹 此 陳 辭 。