以 下 為 今 日 （ 二 月 六 日 ） 立 法 會 會 議 上 蔣 麗 芸 議 員 的 提 問 和 發 展 局 局 長 陳 茂 波 的 書 面 答 覆 ：

 

問 題 ：

 

本 人 不 時 接 獲 市 民 投 訴 ， 經 常 見 到 由 不 同 政 府 部 門 及 公 用 事 業 機 構 於 同 一 地 點 重 複 進 行 掘 路 工 程 ， 而 他 們 認 為 該 等 工 程 危 及 行 人 及 駕 駛 者 的 安 全 ， 亦 影 響 到 附 近 商 戶 的 生 意 。 根 據 《 土 地 （ 雜 項 條 文 ） 條 例 》（ 第 ２８ 章 ）， 路 政 署 是 透 過 發 出 挖 掘 准 許 證 （ 准 許 證 ） 以 管 制 掘 路 工 程 的 主 管 機 構 。 就 此 ， 政 府 可 否 告 知 本 會 ：

 

（ 一 ） 過 去 ３ 年 ， 當 局 接 獲 掘 路 工 程 的 申 請 宗 數 為 何 ， 並 按 （ｉ） 有 關 工 程 是 由 政 府 部 門 或 公 用 事 業 機 構 倡 議 及 （ｉｉ） 施 工 地 點 所 在 的 區 議 會 分 區 列 出 分 項 數 字 ； 當 中 未 能 在 准 許 證 的 有 效 期 內 完 成 工 程 的 個 案 數 目 為 何 ； 以 及 過 去 ３ 年 ， 平 均 每 年 全 港 進 行 掘 路 工 程 的 總 日 數 為 何 ；

 

（ 二 ） 會 否 考 慮 修 改 《 土 地 （ 雜 項 條 文 ） 條 例 》， 訂 明 由 路 政 署 負 責 協 調 或 統 一 在 同 一 路 段 進 行 的 掘 路 工 程 的 施 工 時 間 ； 若 否 ， 原 因 為 何 ； 及

 

（ 三 ） 會 否 考 慮 推 出 新 措 施 （ 例 如 開 徵 掘 路 費 ）， 鼓 勵 政 府 部 門 及 公 用 事 業 機 構 合 作 協 調 工 程 的 施 工 安 排 ， 從 而 減 少 在 短 時 間 內 於 同 一 路 段 重 複 掘 路 的 情 況 ， 並 以 環 保 、 快 捷 及 避 免 擾 民 的 方 式 進 行 工 程 ； 若 會 ， 詳 情 為 何 ； 若 否 ， 原 因 為 何 ？

 

答 覆 ：

主 席 ：

 

現 時 安 放 於 香 港 地 底 的 公 用 設 施 數 量 龐 大 ， 這 些 設 施 需 不 時 進 行 維 修 保 養 ， 及 就  發 展 需 要 而 擴 充 ， 因 此 有 必 要 進 行 掘 路 工 程 。 為 妥 善 管 理 掘 路 工 程 ， 有 關 工 程 倡 議 人 須 根 據 《 土 地 （ 雜 項 條 文 ） 條 例 》（ 第 ２８ 章 ） 獲 得 由 路 政 署 署 長 發 出 的 挖 掘 准 許 證 後 ， 方 可 展 開 工 程 。 為 鼓 勵 挖 掘 工 程 倡 議 人 準 時 完 成 掘 路 工 程 ， 及 加 強 對 挖 掘 工 程 的 倡 議 人 及 其 承 建 商 的 監 管 ， 當 局 在 ２００４ 年 修 訂 了 《 土 地 （ 雜 項 條 文 ） 條 例 》（ 第 ２８ 章 ）， 引 入 收 費 制 度 ， 除 收 回 當 局 用 於 管 理 挖 掘 相 關 工 作 的 行 政 成 本 外 ， 亦 特 別 對 那 些 在 沒 有 充 分 理 由 下 延 誤 的 工 程 ， 因 應 所 受 影 響 街 道 的 等 級 ， 向 持 證 人 收 取 每 日 由 １，５００ 元 至 １８，０００ 元 不 等 的 經 濟 成 本 。 此 外 ， 為 確 保 工 程 按 挖 掘 准 許 證 的 條 件 進 行 ， 路 政 署 亦 於 修 訂 條 例 實 施 後 ， 成 立 了 一 支 審 核 巡 查 隊 伍 ， 不 定 時 在 工 地 進 行 審 核 巡 查 。

 

就 問 題 的 三 個 部 分 ， 我 現 答 覆 如 下 ：

 

（ 一 ） 在 過 去 ３ 年 （ 即 二 ○ 一 ○ 年 、 二 ○ 一 一 年 及 二 ○ 一 二 年 ） 路 政 署 接 獲 挖 掘 工 程 的 申 請 宗 數 ， 分 別 為 ２０　６７２ 宗 、１９　８６１ 宗 和 １８　８９４ 宗 。 按 由 政 府 部 門 及 公 用 事 業 機 構 倡 議 及 區 議 會 分 區 的 詳 細 挖 掘 工 程 申 請 數 字 載 列 於 附 件 一 。 至 於 有 關 路 政 署 在 過 去 ３ 年 批 出 的 准 許 證 數 目 以 及 未 能 於 准 許 證 有 效 期 內 完 成 工 程 的 宗 數 和 進 行 挖 掘 工 程 的 按 年 總 日 數 ， 請 參 考 附 件 二 。

 

（ 二 ） 路 政 署 在 處 理 挖 掘 准 許 證 申 請 時 ， 除 工 程 的 需 要 外 ， 亦 會 特 別 考 慮 申 請 人 有 否 與 包 括 政 府 部 門 及 公 用 事 業 機 構 等 其 他 挖 掘 工 程 倡 議 人 作 出 協 調 ， 減 低 重 複 掘 路 的 機 會 。 為 更 妥 善 管 理 及 協 調 掘 路 工 程 ， 路 政 署 於 二 ○○ 四 年 制 定 了 一 套 「 挖 掘 准 許 證 處 理 手 冊 」， 訂 明 申 請 挖 掘 准 許 證 的 各 項 要 求 ， 並 設 有 一 套 電 腦 化 管 理 系 統 ， 為 挖 掘 工 程 倡 議 人 提 供 一 站 式 的 申 請 及 審 批 平 台 ， 以 加 強 掘 路 工 程 的 妥 善 協 調 和 管 理 。 有 關 申 請 挖 掘 准 許 證 的 要 求 包 括 申 請 人 須 在 施 工 前 最 少 一 至 六 個 月 內 （ 視 乎 受 影 響 的 道 路 種 類 及 預 計 的 施 工 時 間 而 定 ）， 計 劃 及 登 記 有 關 的 挖 掘 工 程 。 路 政 署 會 透 過 上 述 的 電 腦 化 管 理 系 統 ， 識 別 在 申 請 掘 路 工 程 附 近 ３０ 米 範 圍 內 的 其 他 擬 議 掘 路 工 程 ， 並 會 指 派 其 中 一 位 申 請 人 負 責 與 其 他 申 請 人 協 調 ， 例 如 共 同 制 定 一 個 聯 合 施 工 計 劃 ， 令 開 挖 的 坑 道 足 以 進 行 所 有 申 請 人 的 工 程 ， 在 各 項 工 程 有 序 完 成 後 ， 最 後 一 位 持 證 人 一 次 過 修 復 整 個 路 面 ， 以 減 少 在 同 一 地 區 重 複 開 掘 的 需 要 。 如 相 關 的 申 請 人 未 能 協 調 出 一 個 令 路 政 署 滿 意 的 方 案 ， 則 路 政 署 可 拒 絕 有 關 的 掘 路 申 請 。 此 外 ， 申 請 人 亦 須 在 施 工 前 ， 提 交 臨 時 交 通 改 道 措 施 予 運 輸 署 和 警 務 處 審 批 ， 以 保 障 駕 駛 者 及 行 人 的 安 全 。

 

與 二 ○○ 四 年 法 例 修 訂 前 一 年 度 的 約 ５ 萬 宗 掘 路 工 程 相 比 ， 過 去 ３ 年 的 每 年 掘 路 工 程 數 目 已 明 顯 下 降 至 約 ２ 萬 宗 。 我 們 認 為 現 行 的 挖 掘 准 許 證 管 理 制 度 能 有 效 地 協 調 在 同 一 路 段 進 行 的 挖 掘 工 程 ， 雖 然 如 此 ， 我 們 會 不 時 檢 討 現 行 的 挖 掘 准 許 證 管 理 制 度 ， 並 在 有 需 要 時 優 化 相 關 制 度 及 執 行 細 節 。

 

（ 三 ） 如 上 文 所 述 ， 當 局 在 二 ○○ 四 年 修 訂 了 《 土 地 （ 雜 項 條 文 ） 條 例 》（ 第 ２８ 章 ）， 引 入 了 因 應 挖 掘 工 程 時 間 而 增 加 的 收 費 制 度 ， 並 且 對 那 些 在 沒 有 充 分 理 由 下 延 誤 的 挖 掘 工 程 ， 向 挖 掘 准 許 證 持 證 人 收 取 經 濟 成 本 ， 以 鼓 勵 掘 路 工 程 盡 早 完 成 。

 

此 外 ， 為 減 少 在 短 時 間 內 於 同 一 路 段 重 複 掘 路 的 情 況 ， 路 政 署 會 透 過 上 述 的 電 腦 化 管 理 系 統 檢 查 相 關 的 挖 掘 工 程 有 否 在 過 往 三 至 六 個 月 內 在 同 一 路 段 上 進 行 ， 如 發 現 任 何 導 致 重 複 挖 掘 的 情 況 ， 路 政 署 會 要 求 申 請 人 更 改 工 程 計 劃 的 擬 訂 動 工 日 期 。

 

透 過 以 上 的 管 理 機 制 ， 在 處 理 挖 掘 准 許 證 申 請 時 對 掘 路 的 時 間 與 範 圍 進 行 監 控 ， 加 上 因 應 挖 掘 工 程 時 間 而 增 加 的 收 費 制 度 ， 以 及 對 延 誤 的 挖 掘 工 程 收 取 經 濟 成 本 ， 均 能 促 使 挖 掘 工 程 的 倡 議 人 減 少 工 程 的 範 圍 及 時 間 ， 從 而 降 低 因 挖 掘 工 程 而 導 致 的 空 氣 和 噪 音 污 染 ， 以 及 減 少 建 造 廢 料 。 此 外 ， 路 政 署 一 直 鼓 勵 業 界 採 用 無 坑 挖 掘 技 術 ， 並 制 定 相 關 審 核 準 則 。 無 坑 挖 掘 技 術 主 要 在 地 底 進 行 ， 能 夠 進 一 步 減 少 挖 掘 工 程 對 附 近 環 境 及 交 通 的 影 響 。